告别亲人、背井离乡3个年头，柴春明并没有感到太多的不适应。相反，柴春明坦言：“我已经把这里当作第二个家了。”

　　“这里”就是昆山市长江路街道珠江社区兴建的珠江公寓：宽敞整洁的小区，窗明几净的房间，绿树成荫的花园……置身这样的“打工楼”，下班后，柴春明和工友们要么呆在宿舍看电视，要么去小区的健身房“练练身手”。

　　“如果说前几年来昆山是为了多挣点钱，那么现在我是越来越喜欢这种氛围。”柴春明说，“你瞧，餐厅、邮局、超市、卫生站，一样不少，我们还有什么不满意的？”

　　享受同样待遇的不仅仅是柴春明，还有成千上万个来江苏打工的“柴春明”们。近些年来，随着经济的快速发展，社会结构也发生了深刻变化，越来越多的“单位人”转变为“社会人”。

　　据统计，江苏省登记暂住人口每年以15%以上的速度增长，2007年已达1800多万人。加强和改善对“社会人”特别是其中重点人群的服务与管理，已成为平安建设的重要内容。

　　曾几何时，“社会人”就是“没人管”的代名词，风餐露宿，流落街头是这些人最真实的写照。

　　说来就来，想走就走，流动性大、随意性强，“社会人”的这些特性对社会管理尤其是社会治安管理提出了严峻的挑战。

　　制度的缺失、公众的冷漠，一度使少数流动人员蜕变为社会的不和谐音符：小偷小摸，打架斗殴，甚至抢劫杀人……

　　如何引导他们更好地为社会主义现代化事业添砖加瓦，怎样最大限度地从源头上预防和减少违法犯罪？

　　江苏省坚持以科学发展观为指导，把“社会人”管理放在突出位置，以人为本，创新机制，大力推广集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”模式，多元化投资建设外来人员居住区，提供市民化、亲情化服务，确保流动人口安居乐业。

　　常州市采取“谁投资，谁受益”，“谁经营，谁负责”，鼓励和吸引社会各方面投资，建设安全、经济、温馨的“新市民公寓”，以产业经营的形式实施对外来务工人员集中居住的服务和管理。

　　昆山市在打工者集中居住区普遍兴建活动中心、计划生育服务站、休闲消费场所的同时，还专门建立了法制学校，定期对外来务工人员进行法制教育。通过开设讲座、分次授课等方式，帮助他们树立遵纪守法的意识和观念。

　　目前，江苏省已建外来人员集住楼3000多万平方米，“三集中”率超过45%，苏南部分地区达到65%。

　　与此同时，各地全面落实进城就业农民子女接受义务教育与本地居民子女享受同等待遇的政策，所有外来人口子女已全部解决入学教育问题，75%以上在公办学校就读。

　　“看着娃儿每天高高兴兴地背着书包去上学，我这一天就有使不完的劲。”柴春明丝毫不掩饰自己一脸的喜悦。

　　为了让广大的流动人口“住着舒心，过得安心”，江苏省组织开展了劳动力市场秩序清理整顿和解决农民工工资拖欠问题专项行动，依法维护农民工的合法权益，去年为35万农民工追发工资等待遇3.36亿元，督促用人单位申报缴纳社会保险费1.76亿元。

　　对流动人口聚居、治安问题突出的“城中村”以及出租房屋开展清查整治，江苏省公安机关坚持查处打击混迹于流动人口中的违法犯罪分子，去年共查获各类违法犯罪嫌疑人员2.1万人。

　　通过这一系列措施，越来越多的流动人口把江苏当成了“第二故乡”。江苏的治安环境更好了，全省刑事案件稳中有降，8类主要刑事案件在连续4年下降的基础上，2007年同比又下降了2.3%。外来刑事作案成员占外来人口的比重也逐年下降。

　　【四川】

　　为留守儿童建筑爱巢

　　本报记者 徐伟

　　“妈妈你回来吧，不要在外面打工了！”

　　老家在四川广安、首位农民工中产生的全国人大代表胡小燕，还有一个重要的角色———一对双胞胎女儿的母亲。

　　每当接到女儿的电话，听到女儿在电话里“央求妈妈早日回家”时，胡小燕总是掩饰不住满脸失落和满心的牵挂之情。

　　“女儿没有生病吧？学习成绩怎样？生活得快乐吗？”一连串的问题总是时刻盘旋在远在广东打工的胡小燕的脑际，挥之不去。

　　四川是一个农业大省和劳务输出大省，2007年外出务工人员2002万人，占全省总人口的近四分之一。大批劳动力的转移输出，导致农村出现大量的留守儿童，目前全省农村留守未成年人达300余万人。

　　家长常年外出打工，留下的孩子谁来教育和监护？胡小燕认为，留守儿童的心理安全需要关注，长期得不到父母关爱，他们很可能成为一个不稳定的群体。

　　近年来，四川省委、省政府从关注和改善民生出发，高度重视留守儿童关爱保护工作，以平安建设为载体，以营造农村留守学生成长的良好环境为目标，大力整治农村社会治安，推动建立“留守学生之家”、“留守儿童之家”、留守儿童托管中心(站、点)等，搭建关爱工作平台。目前，全省已建“留守学生之家”1700余个，“留守儿童之家”2400余个。

　　留守儿童缺乏亲情抚慰和正确引导，这不仅给家庭带来不和谐，也带来了社会的不稳定。一些地方不断发生留守儿童厌学、走失、伤亡、甚至犯罪事件。

　　从2004年起，四川将家庭教育重点转向乡镇和社区，在各地已建家长学校和家庭教育指导中心的基础上，建立“留守儿童家长学校”，针对隔代教育、代管教育开办“留守儿童爷爷奶奶家教培训班”、“留守儿童托管亲属培训班”，开设家教知识、心理、卫生等课程，传授科学家庭教育观念、知识和方法。各地党委、政府利用春节留守儿童父母返乡高潮，举办家庭教育知识讲座，集中培训，帮助外出家长提高认识，增强责任意识。要求他们做5件事：与受委托人签一份托管协议，留一个外出联系电话，学一点科学的家教知识，每月与孩子和班主任联系一次，每年至少回家一次。

　　2004年，四川首个“留守儿童之家”在遂宁市成立。村(镇)委会、妇代会干部，村(镇)党员、老干部、老教师与留守儿童牵手结对，当“编外家长”，每人负责1至3名学生，不定期找学生谈心交流，每月和学生生活一天。

　　对住校的留守学生，要求教师每个月与他们谈一次心，每个月与家长通一次话，每学期给家长写封信。许多学校开通亲情热线电话，定时开放，让孩子与家长通过电话交流，亲情交融；学校设立心理咨询室，与学生谈心交心，还经常组织集体过生日，使他们从班集体中获取真情，享受温暖。

　　在给农村留守儿童提供另一个温馨“家”的同时，从去年6月开始，全省部署开展了农村突出治安问题集中整治行动，严厉打击针对留守学生、老人、妇女和未成年人的各种犯罪。对一些治安长期混乱、人民群众反映强烈的地区，实行上下联手、联合攻坚，派出工作组巡回督查、蹲点督导。

　　据统计，全省共组织3160个工作组，开展整治行动3855次，对3147个乡镇、22757家网吧存在的突出问题进行了强力整治，使一些农村地区侵害留守儿童、妇女和老人合法权益的违法犯罪得到有效遏制。截至2007年，全省刑事案件同比下降5.6%，解救被拐妇女儿童112人。人民群众对社会治安满意率达到93.4%，提高两个百分点。

　　【安徽】

　　为外出务工者当好后盾

　　本报记者 柴黎

　　今年2月22日上午，安徽省合肥市蜀山区南岗镇政府门口聚集了上百位翘首以待的农民工，他们有序地登上免费接送大巴，参加蜀山区劳动保障局和井岗镇政府联合举办的“再就业百日帮扶”暨“促进农民工进城就业春风行动”现场招聘会。会场内应聘人员络绎不绝，人头攒动，参加招聘会的人员达2600人次，现场达成就业意向916人，活动同时提供政策咨询800人次，免费培训报名223人。

　　近几年，随着工业化、城镇化、市场化步伐加快，安徽农民外出务工大量增加。截至2007年底，全省外出务工人员达到1240万，其中流出省外的有1040万，占外出务工人员总数的83.7%。

　　目前，安徽已连续3年开展了为农民工外出就业服务的“春风行动”。仅2007年活动期间，就向外出务工人员免费发放春风卡、《安徽省就业服务卡》以及相关宣传材料110多万份，组织面向农民工的免费专场招聘会721场，组织劳务输出21.8万多人。推荐民办职业介绍机构198家，为农民工提供职业介绍成功逾6万人，为7.4万农民工提供了职业技能培训。

　　全省公共就业服务机构一律向农民工提供免费求职咨询、职业介绍、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务。仅2007年，省级财政就投入1.1亿元，为41.3万农民工提供了免费技能培训，其中24.9万人经过培训考核，取得了职业资格证书或单项能力证书。

　　为保护外出务工人员的合法权益，目前安徽各地都成立了农民工维权工作站，对外出务工人员维权案件，放宽立案条件，优先受理，快速办理；对部分涉及面大、生活有困难的群体，提供无偿维权代理服务，并与广东等9省、市签署了《省际农民工法律援助合作协议》，开展跨区域维权合作。

　　据统计，2007年全省各级维权机构共接待农民工来访咨询4850人次，受理农民工法律援助案件220起，为农民工讨要工资320多万元。各级公安机关通过深化户籍制度改革，解决长期在城市就业和居住农民工及其随住子女的户籍问题，近两年共为42万流入城镇的农民工办理了户籍转移手续。

　　为动员外出务工人员返乡投资，安徽省实施了“凤还巢”工程，各地各有关部门制定了返乡创业扶持政策，向外出务工人员介绍家乡的变化，积极为返乡创业人员提供良好服务。

　　方向是安徽省颍上县一名普通的在外打工仔，2000年，他在外地创办了劳务输出技术培训学校。2007年，方向又在家乡创办了一所职业技术培训学校。方向说：“在回乡创业期间，一直感到各级政府和机构单位对我们的关心和扶持，比我们在外面创业温暖得多，在外面时间长了有一种漂泊的感觉，今后我打算就扎根颍上，预计3年之内把外面的生意全部撤回来。”

　　据统计，目前安徽留守儿童已超过500万。为解决外出务工人员的后顾之忧，从2004年开始，安徽省实施了农村寄宿制学校建设工程。目前全省共有寄宿学生的学校2000多所和140个“留守儿童之家”，聘请了12362名党员、妇女干部、“五老”和社会各界人士担任留守儿童爱心家长。

　　全省农村地区学校大都建立了留守儿童档案，指定专门的教师负责定期与留守儿童父母加强联系和沟通，通报留守儿童在家在校的表现情况。开展生活技能教育培训，引导留守儿童自理自护、自立自强。有的学校还专门针对留守儿童设立心理疏导辅导员，对孩子们显性和隐性的心理压力进行疏导。

　　【陕西】

　　星级管理满足新期待

　　本报记者 徐伟

　　位于陕西省西安市雁塔区南二环社区的刘家庄，是典型的城中村。这里的常住人口只有1067人，可流动人口却达到了3500多人，是常住人口的3倍多。

　　频繁迁移的流动人口历来是城市治安管理的难点，秩序混乱的出租屋常常滋生卖淫嫖娼、非法传销甚至抢劫绑架等案件。如此多的流动人口，怎样管才能保障出租屋的安全？怎么管才能预防流动人口的违法犯罪？

　　陕西省紧密围绕创建“平安陕西”、构建“和谐陕西”的总体目标，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的指导思想，积极推行“星级管理”方法，不断满足流动人口的新要求、新期待，不断提高流动人口的服务和管理水平。

　　对于流动人口的管理一直是个“老大难”，过去的老办法就是“地毯式”的摸排。一遍又一遍，既浪费了大量的人力物力，又难以达到预期的效果。能不能找到一条事半功倍的捷径？人口是流动变化的，而出租的房屋是静止的，管住了房屋，就管住了人。于是，陕西省积极实施“旅馆式”入住登记，星级管理，紧紧牵住房东这个“牛鼻子”，认真落实房东的责任，和房东签订详细的奖罚责任书。

　　这个制度规定，谁家有空房招了住户，谁家就是出租屋治安情况的责任人。由房主及时向民警提供自己出租屋内的情况，从而使社区民警第一时间发现问题，大幅度提升了公安机关侦破刑事案件的水平，从而确保了出租屋的平安。

　　“我们对房东和住户的管理，分为五星、四星、三星和二星。对出租户量化打分，实行100分倒扣制，达不到要求的扣分。对出租户达到95分以上的颁发‘五星级’牌子，对80至94分的颁发‘四星级’牌子，对60至79分的颁发‘三星级’牌子。”派出所的一位民警告诉记者，谁评上了二星级，那就惨了，相当于吃了黄牌，限期整改。

　　“吃了黄牌，那就等于扇自己耳光，人家谁还敢来租房子啊！”一位房东说，“星级管理”方法推行后，发生在出租屋的案件基本销声匿迹。

　　自2005年全国换发第二代居民身份证工作开展以来，外出流动人口办理二代证成了一大难题。

　　陕西省强化服务意识，对流动暂住人口寓管理于服务之中，专门为外出返乡人员开设“绿色通道”，利用节假日加班加点为返乡群众集中办理二代证。两年来，累计为返乡群众换发二代证126万余张。

　　与此同时，陕西省公安机关还组织民警专程赴陕西在外流动人员较多的地方集中为流动人口办理身份证。2007年11月，专程赴北京为陕籍在京流动人员15124人集中免费办理了二代证，为群众节约费用1600余万元，受到了陕籍在京人员的欢迎和好评。目前，正筹备赴广东、上海等地为更多的外出务工人员办理二代证。

　　在户籍管理方面，陕西省于2005年研究制定了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，在全国率先取消了城乡分割的农业户口、非农业户口性质的“二元化”结构，实行户口“一元化”管理结构，在全省逐步取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质类别，按照经常居住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度。

　　2008年春节期间，为进一步做好农民工平安返乡工作，北京铁路公安加强与地方公安的密切协作，严厉打击盗窃、抢劫农民工财物的犯罪活动。

　　短评

　　家

　　由单项的强调管理转到将管理寓于服务之中，中国的流动人口管理工作实现了观念的更新。服务到位管理有序成为这一理念之下的追求。如何实现目标？相信“营造家的感觉”是一条有效路径。

　　调查显示，对广大流动人员而言，家的支离与漂浮是普遍的心底之痛。正因此，家的温暖与呵护才是最大的需求，好的感觉会被形容为找到了“家的感觉”，流入地才会被称为“第二”故乡。

　　对家的需求还表现在对家庭成员待遇的渴望，这是一个历史的也更是现实的问题，多数的难题也因此而起。从“外地人”到“外来务工人员”，称谓上的细小差别也能让人感觉到变化之大；从暂住证到居住证，光是形式，也足以让流动人员感到平等的可期待，何况新证还带着新内容，如在更多方面给予的市民待遇。

　　对家的需求还表现在减少后顾之忧的牵绊。5800万的农村留守儿童！如何让他们在温暖、安全中健康成长，既是对这些祖国的未来的义务，也是减少数以亿计的流动大军担忧的根本。还有留守的老人们，让留守的能留得安稳，这个社会的安稳才有了基础的保障。

　　从这三个需求做起，相信路是宽的。