据介绍，“十一种”违规办学行为包括：办学规模、办学条件不符合设置标准；拖欠教职工工资；不受理学生退费投诉、不按规定退费；学校机构、制度不健全，人员配置不足；未经批准或备案擅自迁址、出租场所、刊登招生简章和广告、开设新专业；不使用财政规定票据、实行一次性收费或增加规定以外收费项目、擅自提高收费标准、收费不入账；违反财经纪律，大额度资金支出使用白条入账；聘用无证人员上岗；校园存在安全隐患；新生入学不签订收退费协议；未办理教职工社会保险。

    《意见》还要求，发展民办教育要让办学层次低、办学规模小、办学水平差的民办学校逐步退出教育市场，保证有一定规模、办学层次和办学水平较高的民办学校继续发展和壮大。由于福州市区民办学校招生的严峻形势和学历教育市场基本饱和的局面，今后原则上不再审批学历教育的民办学校。